Обзор с 01.12.2016 по 01.01.2017

Обзоры законодательства

24 января 2017 года, 16:21

Федеральный конституционный закон от 28.12.2016 № 11-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации»

Указанным Федеральным конституционным законом предусмотрен новый вид решения Конституционного Суда Российской Федерации — постановление о признании нормативного акта или договора либо отдельных их положений соответствующими Конституции Российской Федерации в данном Конституционным Судом Российской Федерации истолковании.

В случае принятия такого постановления при применении соответствующего нормативного акта или договора исключается любое иное их истолкование, а на последствия принятия такого постановления распространяются положения Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» и иных федеральных законов, установленные для случаев признания нормативного акта или договора либо отдельных их положений не соответствующими Конституции Российской Федерации.

Аналогичное регулирование установлено в отношении итоговых решений по жалобам на нарушение законом конституционных прав и свобод граждан.

Федеральный закон от 19.12.2016 № 433-ФЗ «О внесении изменений в статью 7 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»

Указанным Федеральным законом уточнен перечень документов личного хранения, которые могут быть потребованы от заявителя органами, предоставляющими государственные (муниципальные) услуги.

Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2018 года, за исключением отдельных положений, для которых установлены иные сроки вступления их в силу.

Федеральный закон от 19.12.2016 № 435-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации»

Указанным Федеральным законом установлены основания для отказа в принятии искового заявления, заявления, в том числе заявления об оспаривании нормативного правового акта либо акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами.

Также Федеральным законом уточнены основания для:

возвращения заявления о выдаче судебного приказа и установлены основания для отказа в принятии судебного приказа;
пересмотра в порядке кассационного производства судебного приказа, вступившего в законную силу.

Федеральный закон от 19.12.2016 № 445-ФЗ «О внесении изменений в статьи 51 и 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации»

Указанным Федеральным законом уточнены нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации, касающиеся исчисления сроков выдачи разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Установлено, что срок выдачи названных разрешений составляет семь рабочих дней (вместо десяти календарных дней) со дня получения уполномоченным органом (в том числе органом местного самоуправления) или организацией заявления о выдаче разрешения на строительство или на ввод объекта в эксплуатацию.

Федеральный закон от 19.12.2016 № 449-ФЗ «О внесении изменений в статью 31.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях»

Указанным Федеральным законом предусмотрено, что в случае принятия субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием решения об оказании социально ориентированной некоммерческой организации – исполнителю общественно полезных услуг финансовой поддержки в форме субсидий либо имущественной поддержки, такие субсидии либо имущественная поддержка должны предоставляться на срок не менее 2 лет.

Кроме того, Федеральным законом дополнен перечень возможных мер информационной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, а также поддержки в области подготовки и дополнительного профессионального образования их работников.

Федеральный закон от 19.12.2016 № 457-ФЗ «О внесении изменений в статьи 44 и 246 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации»

В статьях 44 и 246 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, регулирующих участие прокурора в предъявлении или поддержании гражданского иска в уголовном судопроизводстве, понятия «интересы государства» и «государственные интересы» заменены понятиями «интересы Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных и муниципальных унитарных предприятий».

Таким образом, прокурор вправе предъявлять гражданские иски в уголовном процессе не только от имени Российской Федерации, но и от имени субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных и муниципальных унитарных предприятий.

Федеральный закон от 19.12.2016 № 458-ФЗ «О внесении изменений в статьи 28.1 и 28.2 Федерального закона «О теплоснабжении» и статьи 41.1 и 41.2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»

Указанным Федеральным законом уточнен порядок расчета дисконтированной валовой выручки, применяемой для оценки заявок на участие в конкурсе на заключение договора аренды отдельных объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

Установлено, что при заключении договоров аренды централизованных систем водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в состав дисконтированной выручки дополнительно включены расходы арендатора, которые подлежат возмещению в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, но не будут ему возмещены на день окончания срока действия договора аренды. Такие расходы будут включаться состав дисконтированной выручки при условии их согласования с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Состав расходов определяется Правительством Российской Федерации.

При этом срок возмещения указанных расходов арендатора не может превышать 2 года со дня окончания действия договора аренды.

Федеральный закон от 19.12.2016 № 460-ФЗ «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда»

Указанным Федеральным законом установлено, что минимальный размер оплаты труда с 01.07.2017 составит 7 800 рублей. В настоящее время минимальный размер оплаты труда составляет 7 500 рублей в месяц.

Федеральный закон от 28.12.2016 № 465-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного регулирования организации отдыха и оздоровления детей»

Указанным Федеральным законом в отдельные законодательные акты Российской Федерации внесены изменения, направленные на совершенствование правового регулирования отдыха и оздоровления детей, в том числе уточнены полномочия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в части, касающейся организации отдыха и оздоровления детей, а также установлены обязанности организаций, обеспечивающих отдых детей и их оздоровление.

Изменениями, внесенными в статью 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», установлено, что органы местного самоуправления не организуют отдых детей в каникулярное время, а осуществляют в пределах своих полномочий мероприятия по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Изменениями, внесенными в Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», установлено, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры:

по принятию нормативных правовых актов, регулирующих деятельность организаций отдыха детей и их оздоровления;
по созданию безопасных условий пребывания в организациях отдыха детей и их оздоровления;
по обеспечению максимальной доступности услуг организаций отдыха детей и их оздоровления;
по контролю за соблюдением требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей.

Федеральный закон от 28.12.2016 № 466-ФЗ «О внесении изменений в статьи 78.1 и 242.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации»

Указанным Федеральным законом уточнены требования к нормативным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий некоммерческим организациям.

Установлено, что нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также муниципальные правовые акты местной администрации, регулирующие предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Также установлено, что обращение взыскания по решению налогового органа на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется не только в отношении налогов и сборов, но и страховых взносов.

Федеральный закон от 28.12.2016 № 469-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Указанным Федеральным законом в Жилищный кодекс Российской Федерации внесены изменения, уточняющие порядок осуществления государственного жилищного надзора, в том числе дополняющие перечень оснований для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок и перечень оснований для проведения внеплановой проверки в целях проверки соблюдения требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам их установления, обоснованности их размера.

Также уточнен состав платы за коммунальные услуги в случае непосредственного управления многоквартирным домом и особенности размещения информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ).

Изменениями, внесенными в Федеральный закон «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», уточнены сроки и порядок размещения информации в ГИС ЖКХ, а также последствия неразмещения информации или размещения некорректной информации в ГИС ЖКХ.

Кроме того, уточнены порядок и сроки применения норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающих ответственность за нарушение порядка размещения информации в ГИС ЖКХ. Также уточняются отдельные переходные положения, связанные с её функционированием.

Положения Жилищного кодекса Российской Федерации, регулирующие проведение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме с использованием ГИС ЖКХ, приостановлены до 01.01.2018.

Федеральный закон от 28.12.2016 № 486-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Указанным Федеральным законом в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и другие отдельные законодательные акты Российской Федерации внесены изменения, касающиеся осуществления деятельности в сфере обращения твердых коммунальных отходов.

Федеральным законом перенесены предельные сроки перехода на новые правила регулирования в области обращения с такими отходами, а также установлен порядок применения отдельных норм федеральных законов в переходный период до вступления в силу этих норм.

Установлено, что обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 01.01.2019. При этом указанное соглашение должно быть заключено не позднее 01.05.2018, а предложения об установлении единого тарифа представлены в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 01.07.2018.

Федеральный закон от 28.12.2016 № 489-ФЗ «О внесении изменений в статью 31 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

Статьей 31 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлены требования к участникам закупок, в том числе требование об отсутствии у них (их должностных лиц) судимости за преступления в сфере экономики (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также о неприменении в отношении указанных лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации.

Указанным Федеральным законом установлено требование об отсутствии у данных лиц также судимости за незаконное участие в предпринимательской деятельности, получение взятки, дачу взятки и посредничество во взяточничестве (статьи 289–291 1 Уголовного кодекса Российской Федерации).

Кроме того, Федеральным законом введено требование об участии в закупке только лиц, ранее не привлекавшихся к административной ответственности за незаконное вознаграждение от имени юридического лица (статья 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Федеральный закон от 28.12.2016 № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Изменениями, внесенными указанным Федеральным законом в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:

уточнено, что не требуется официальное опубликование (обнародование) порядка учета предложений по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, а также порядка участия граждан в его обсуждении в случае, когда в устав муниципального образования вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, конституции (устава) или законов субъекта Российской Федерации в целях приведения устава в соответствие с указанными нормативными правовыми актами;
уточнено, что перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации может осуществляться законами субъектов Российской Федерации только в случаях, если такая возможность установлена Федеральным законом;
установлен порядок временного осуществления полномочий главы муниципального образования, главы местной администрации в случае применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности;
определено, что временное исполнение полномочий главы муниципального образования в случае досрочного прекращения его полномочий либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности может осуществляться не только должностным лицо местного самоуправления, но и депутатом представительного органа муниципального образования, определяемым в соответствии с уставом муниципального образования;
уточнены основания для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования. Определено, что в государственной регистрации устава муниципального образования может быть отказано в случае наличия в уставе, муниципальном правовом акте о внесении изменений и дополнений в устав коррупциогенных факторов;
предусмотрена возможность обжалования решений об отказе в государственной регистрации или нарушения сроков государственной регистрации уставов муниципальных образований (муниципальных правовых актов о внесении изменений в устав муниципального образования) не только в суд, но и в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований;
определены порядок и общие сроки приведения устава муниципального образования в соответствие с федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации.
Изменениями, внесенными в Федеральный закон «О государственной регистрации уставов муниципальных образований»:

исключена норма о выдаче свидетельства о государственной регистрации устава муниципального образования;
уточнен перечень документов, представляемых главой муниципального образования для государственной регистрации устава муниципального образования;
определена процедура возврата устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования в случае, если они были представлены в регистрирующий орган с нарушением порядка, предусмотренного федеральным законом;
предусмотрена возможность отзыва устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования главой муниципального образования до принятия регистрирующим органом решения о государственной регистрации или об отказе в государственной регистрации;
установлен порядок выдачи заверенной копии устава муниципального образования, заверенной копии муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования в случае утраты подлинника устава муниципального образования, подлинника муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования.
Федеральный закон от 28.12.2016 № 497-ФЗ «О внесении изменения в статью 3 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»

Указанным Федеральным законом установлено, что внесение изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации , а также приостановление действия или признание утратившими силу его положений осуществляется отдельными законами. Положения, предусматривающие внесение изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации, приостановление действия или признание утратившими силу его положений, не могут быть включены в тексты законов, изменяющих (приостанавливающих действие или признающих утратившими силу) другие законодательные акты Российской Федерации или содержащих самостоятельный предмет правового регулирования.

Федеральный закон от 28.12.2016 № 498-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и статью 4 Федерального закона «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении»

Указанным Федеральным законом уточнены нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, касающиеся капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

Установлено, что работы по капитальному ремонту могут включать в себя работы по замене и (или) восстановлению несущих строительных конструкций многоквартирного дома и (или) инженерных сетей многоквартирного дома, отнесенные в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности к реконструкции объектов капитального строительства.

Кроме того, Федеральным законом:

уточнен состав фонда капитального ремонта и перечень сведений, которые владелец специального счета обязан предоставлять в орган государственного жилищного надзора;
с двух лет до одного года уменьшен срок вступления в силу решения о прекращении формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и формировании фонда капитального ремонта на специальном счете после направления региональному оператору решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме;
изменен порядок формирования фонда капитального ремонта на специальном счете;
установлен порядок проведения капитального ремонта в случае возникновения аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера за счет средств регионального оператора.
Кроме того, Федеральным законом уточнены нормы Федерального закона «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении», касающиеся действий регионального оператора в случае, если российская кредитная организация, в которой у регионального оператора открыт счет, не соответствует установленным законодательством Российской Федерации требованиям, а также касающиеся действия договора банковского счета, заключенного региональным оператором и российской кредитной организацией, соответствующей указанным требованиям.

Федеральный закон от 28.12.2016 № 501-ФЗ «О внесении изменений в статью 11 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

В соответствии со статьей 11 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» перечни субъектов Российской Федерации, отдельных муниципальных районов в субъектах Российской Федерации, территории которых относятся к территориям с низкой либо высокой плотностью сельского населения, утверждаются Правительством Российской Федерации и не могут изменяться чаще одного раза в пять лет.

Указанным Федеральным законом установлено, что установленные сроки изменения данных перечней не применяются в случае отнесения территории нового субъекта Российской Федерации, образованного в составе Российской Федерации, отдельных муниципальных районов в таком субъекте Российской Федерации к территориям с низкой плотностью сельского населения или территориям с высокой плотностью сельского населения.

Федеральный закон от 28.12.2016 № 505-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения понятия «иностранные финансовые инструменты»

Указанным Федеральным законом уточнено определение понятия «иностранные финансовые инструменты», которое используется в целях применения ограничений, предусмотренных Федеральным законом «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Также Федеральным законом действие понятия «иностранные финансовые инструменты» распространяется на отдельные федеральные законы, содержащие нормы о запрете для определенной категории лиц владеть и пользоваться иностранными финансовыми инструментами.