Рекомендации депутатских слушаний по вопросу формирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги на территории города Омска

Утверждены Постановлением Омского городского Совета от 22 апреля 2009 года № 735

Рассмотрев представленные материалы, заслушав доклады и выступления, участники депутатских слушаний считают необходимым отметить следующее.

В соответствии с действующим законодательством тарифы на жилищно-коммунальные услуги подлежат государственному регулированию органами власти, к полномочиям которых относится такое регулирование.

На территории города Омска такими органами являются Региональная энергетическая комиссия Омской области и Администрация города Омска.

Региональная энергетическая комиссия Омской области регулирует тарифы в сфере электро-, тепло- и газоснабжения, а Администрация города Омска регулирует тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения, и установления размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и найма жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда.

Главная проблема, интересующая всех жителей города Омска, — это ежегодное повышение тарифов на жилищно-коммунальные услуги.

Рост тарифов обусловлен многими факторами, такими как повышение стоимости покупной энергии на оптовом рынке, рост стоимости услуг по передаче энергии и сбытовой надбавки организаций коммунального комплекса, повышение минимального размера оплаты труда, прекращение перекрестного субсидирования, расходы на ремонт оборудования, сетей и другими факторами.

В соответствии с федеральным законодательством Региональной энергетической комиссией Омской области ежегодно устанавливаются предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги и размера платы граждан за жилое помещение. На 2009 год такие индексы установлены в размерах 136 и 125 процентов соответственно.

Тарифы на электрическую энергию, тепловую энергию, природный и сжиженный газ установлены Региональной энергетической комиссией Омской области.

Тарифы на водоснабжение и водоотведение, а также размер платы за жилое помещение для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и найма жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда установлены Администрацией города Омска.

Исходя из представленных материалов и докладов выступающих, тарифы, установленные на 2009 год и действующие на территории города Омска, соответствуют предельным индексам и не превышают их.

Также в ходе слушаний было установлено, что организации, осуществляющие управление многоквартирными домами, ТСЖ, ЖСК, ЖК, а также собственники помещений не в полной мере выполняют требования жилищного законодательства. В частности, отсутствие договорных отношений с собственниками помещений, как того требует Жилищный кодекс Российской Федерации, делегирование полномочий по предоставлению коммунальных услуг ресурсоснабжающим организациям, непроведение ежегодных общих собраний собственников помещений, непредоставление отчета за проделанную работу, отсутствие контроля за деятельностью управляющих организаций и органов правления ТСЖ, ЖСК, ЖК и многие другие нарушения неблагоприятно сказываются на отношениях в сфере жилищно-коммунальных услуг.

Отсутствие общедомовых приборов учета в многоквартирных домах не позволяет контролировать объемы потребления и качество коммунальных ресурсов, что тоже отрицательно сказывается на отношениях в жилищно-коммунальной сфере.

Учитывая вышеизложенное, основываясь на выступлениях докладчиков, участники депутатских слушаний решили:

1. Предложить Региональной энергетической комиссии Омской области:

1. В случаях и порядке, установленных законодательством, осуществлять контроль за применением регулируемых тарифов, проводить проверки организаций, осуществляющих деятельность в сфере регулируемого ценообразования, в части обоснованности величины и правильности применения указанных тарифов.
2. В случаях и порядке, установленных законодательством, обеспечить проверку регулируемых тарифов на доступность для потребителей.
3. Рассмотреть возможность выделения в тарифах на коммунальные услуги расходов на абонентское обслуживание в части осуществления сбора платежей населения.
4. В течение текущего года не пересматривать тарифы на коммунальные услуги в сторону увеличения.

2. Предложить Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области в случаях и порядке, установленных законодательством, проводить проверку соблюдения антимонопольного законодательства в сфере оказания коммунальных услуг гражданам организациями коммунального комплекса.

3. Предложить структурным подразделениям Администрации города Омска:

1. Департаменту городской экономической политики Администрации города Омска:
   • осуществлять информационное обеспечение населения в сфере регулирования тарифов и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, установления платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей на территории города Омска путем информирования через средства массовой информации, обучения граждан (проведение семинаров, издание информационных справочников, информационных писем, сборников);
   • в случаях и порядке, установленных законодательством, обеспечить проверку регулируемых тарифов на доступность для потребителей;
   • в течение текущего года не пересматривать тарифы на коммунальные услуги в сторону увеличения;
   • учитывать минимальные необходимые затраты организаций коммунального комплекса на строительство и (или) реконструкцию систем коммунальной инфраструктуры при рассмотрении их проектов инвестиционных программ по развитию систем коммунальной инфраструктуры;
   • в случаях и порядке, установленных законодательством, проводить мониторинг инвестиционных программ организаций коммунального комплекса. Результаты мониторинга инвестиционных программ организаций коммунального комплекса предоставлять в Омский городской Совет.
2. Департаменту городского хозяйства Администрации города Омска:
   • обеспечить контроль за выполнением Адресной программы муниципального образования городской округ город Омск Омской области «О переходе на отпуск коммунальных ресурсов потребителям в соответствии с показаниями коллективных (общедомовых) приборов учета коммунальных ресурсов» на 2009–2011 годы, утвержденной постановлением Администрации города Омска от 17.02.2009 № 105-п;
   • проводить анализ деятельности управляющих организаций, ТСЖ, ЖСК на территории города Омска в целях выявления фактов ненадлежащей работы управляющих организаций, ТСЖ, ЖСК и принимать соответствующие меры в пределах своей компетенции.
3. Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска:
   • подготовить проект Решения Омского городского Совета «О внесении изменений в Решение Омского городского Совета от 16.05.2007 № 11 «Об утверждении Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры города Омска на период до 2010 года» в части изменения сроков реализации Программы, изменения планируемых перспективных нагрузок по зонам застройки города Омска;
   • учитывать минимальные необходимые объемы строительства и (или) реконструкции систем коммунальной инфраструктуры при утверждении технических заданий по разработке инвестиционных программ по развитию систем коммунальной инфраструктуры организаций коммунального комплекса, а также при рассмотрении проектов инвестиционных программ по развитию систем коммунальной инфраструктуры организаций коммунального комплекса.

4. Предложить организациям коммунального комплекса:

1. В случаях и порядке, установленных законодательством, своевременно проводить перерасчет платы за коммунальные услуги за период временного отсутствия потребителей в занимаемом жилом помещении, а также при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.
2. По формам и в порядке, установленным законодательством, договором о реализации инвестиционной программы, заключенным между Администрацией города Омска и организацией коммунального комплекса, представлять мониторинг выполнения инвестиционных программ.
3. При заключении договора о подключении (присоединении) к системам коммунальной инфраструктуры между организацией коммунального комплекса и застройщиком рассмотреть возможность рассрочки по внесению платы за подключения (присоединения) к системам коммунальной инфраструктуры застройщиком.
4. Разработать программу по энергосбережению на период 2009–2011 гг.

5. Предложить ОАО «Омская энергосбытовая компания»:

1. Исключить начисление платы за электрическую энергию, потребленную в местах общего пользования, по прогнозным данным.
2. До момента начисления платы за электрическую энергию, потребленную в местах общего пользования, по фактическому потреблению производить начисление платы за электрическую энергию, потребленную в местах общего пользования, по нормативам потребления.
3. До 28 числа месяца, следующего за расчетным, передавать управляющим организациям, ТСЖ, ЖСК информацию о начислении платы за электроэнергию, потребленную в местах общего пользования, в разрезе квартир по согласованной форме.
4. В течение десяти дней сформировать перечень домов, в которых потребление электроэнергии в местах общего пользования составляет более 20% от потребления электроэнергии в квартирах.
5. По сформированному перечню в месячный срок принять меры к устранению причин больших начислений совместно с управляющими организациями, ТСЖ, ЖСК.
6. В случае начисления платы за электроэнергию, потребленную в местах общего пользования, с учетом прогнозных данных индивидуального потребления электроэнергии гражданами, произвести перерасчет платы по фактическому потреблению электроэнергии гражданами, определенному по показаниям приборов учета начиная с 1 января 2008 года.
7. Актуализировать энергетические паспорта на каждый многоквартирный дом и передать их управляющим организациям, ТСЖ, ЖСК.
8. На оборотной стороне квитанции размещать информацию о расчете платы за электроэнергию, потребленную в местах общего пользования, по конкретному многоквартирному дому и по квартире.
9. Предъявлять плату населению за 1 кВт.час электрической энергии, округленную не более трех знаков после запятой.
10. Подготовить экономическое обоснование для пересмотра нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению населением при отсутствии индивидуальных приборов учета.

6. Предложить МУПЭП «Омскэлектро» города Омска подготовить экономическое обоснование для пересмотра нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению населением при отсутствии индивидуальных приборов учета.

7. Предложить ООО «ЖКХ Сервис»:

1. Устранить нарушения жилищного законодательства в части установления и взимания платы за содержание и ремонт жилого помещения.
2. При осуществлении своей деятельности соблюдать требования жилищного законодательства.

8. Предложить управляющим организациям, ТСЖ, ЖСК и собственникам помещений в многоквартирном доме:

1. Заключать договор управления многоквартирным домом, предусмотренный Жилищным кодексом Российской Федерации. При наличии договора на техническое обслуживание перезаключать на договор управления многоквартирным домом.
2. При заключении вышеуказанного договора управления многоквартирным домом использовать рекомендуемую форму договора.
3. Провести общие собрания и принять решения по следующим вопросам, отразив их в договоре управления (в случае управления управляющей организацией):
   • ежемесячно (с 25 по 27 число) снимать показания индивидуальных приборов учета и отражать их в журналах учета или актах снятия показаний;
   • до 28 числа каждого месяца передавать показания индивидуальных приборов учета контролеру ОАО «Омская энергосбытовая компания»;
   • совместно с контролером ОАО «Омская энергосбытовая компания» в присутствии старшего по дому снимать показания общедомового прибора учета;
   • определить ответственных за снятие показаний индивидуальных и общедомовых приборов учета, за экономное расходование электроэнергии в местах общего пользования;
   • управляющим организациям, ТСЖ, ЖСК проработать вопрос с ресурсоснабжающей организацией о возможности возмещения затрат по работам, связанным со снятием показаний индивидуальных приборов учета, за счет расходов на абонентское обслуживание, предусмотренных в тарифе.

9. Предложить управляющим организациям, ТСЖ, ЖСК:

1. В случаях и порядке, установленных законодательством, договором управления многоквартирным домом, своевременно проводить перерасчет платы за коммунальные услуги за период временного отсутствия потребителей в занимаемом жилом помещении, а также при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.
2. При установлении, применении и изменении платы за содержание и ремонт жилого помещения неукоснительно соблюдать требования жилищного законодательства.
3. Осуществлять информирование собственников жилых помещений по вопросам жилищно-коммунального хозяйства.
4. В целях информирования жителей разместить копии энергетических паспортов на каждый многоквартирный дом в доступных для обзора местах;
5. в месячный срок отключить от общедомовых сетей объекты (киоски, магазины, офисы), подключение которых было осуществлено в нарушение установленного порядка.
6. Производить изменение схемы подключения квартиры при обнаружении подключения напрямую к общедомовым электрическим сетям, минуя индивидуальный прибор учета.

10. Предложить органам власти, осуществляющим регулирование тарифов на жилищно-коммунальные услуги, организациям коммунального комплекса, управляющим организациям, ТСЖ, ЖСК поддержать данные рекомендации, о чем официально уведомить Омский городской Совет.

11. Комитету Омского городского Совета по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и строительства (А.Н. Тарасов) направить обращение в прокуратуру города Омска по вопросу проведения проверки соблюдения жилищного законодательства ОАО «Омская энергосбытовая компания» в части начисления платы за электрическую энергию, потребленную в местах общего пользования.

12. Комитету Омского городского Совета по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и строительства (А.Н. Тарасов) совместно с Администрацией города Омска:

• подготовить обращение в Правительство Омской области по вопросу пересмотра нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению населением при отсутствии индивидуальных приборов учета;
• подготовить обращение в Правительство Российской Федерации по вопросу изменения методики распределения платы граждан за коммунальные ресурсы, расходуемые на обслуживание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;
• подготовить обращение в Правительство Российской Федерации по вопросу изменения действующего законодательства в части компенсации затрат управляющим организациям, ТСЖ, ЖСК, предоставляющим коммунальные услуги собственникам и нанимателям помещений многоквартирных домов.

13. Контроль за исполнением данных рекомендаций осуществлять комитету Омского городского Совета по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и строительства (А.Н. Тарасов).